本报讯（记者 胡增民 通讯员 范瑞）最近一段时间，我国夏粮收购由南向北陆续进入高峰期，但在收购中因涉税的开票问题成为收购的热点、难点和焦点。江苏淮安市涟水县、南京市六合区等地合力探索解决收购开票难问题，积极探索开具粮食购销发票新途径。截至6月15日，全省累计收购小麦66.8亿斤，其中国有企业收购39.5亿斤，其他市场主体收购27.3亿斤。

粮油市场报记者获悉，涟水县健全跨部门协同监管机制，筑牢风险防控屏障。涟水县发改委与县税务局就粮食收购税务问题多次会商，邀请国有粮食企业、民营粮食企业、粮食经纪人和代账公司参加座谈会，全面梳理收购备案、发票开具等环节痛点，共同研究符合政策、贴合实际、具有可操作性的解决办法。会商决定，粮食和税务部门定期会商、联合监管，“先备案后放票，不备案不放票”，由粮食部门核实企业收购业务真实性进行备案，税务部门依据备案及收购量进行放票。

实施经营主体分级分类管理，兼顾规范与便民。按照“抓大放小，分类处置，逐步严格”的原则，收购在3000吨以上的规模收购者成立公司，及时备案。3000吨以下根据自身需要进行备案，但应做好粮食经营台账，分批次少量出售粮食，充分保留小微主体在服务小农户售粮中的灵活作用。同时对小微主体严格监管，督促其依法依规经营，如发现借便民政策虚开票据、虚假收购的主体将依法严肃查处。

优化新型经营主体售粮服务，保障种粮收益。税务部门对家庭农场、合作社开辟“绿色通道”，审核基本材料证实业务真实性即直接放票。收购企业通过承包土地合同、村居证明等多维度核实为实际种田者，则应收尽收，并保存好相关证明材料以备后查。严禁擅自拒收、层层加码、增设不合理门槛、曲解政策，切实保障各类新型经营主体售粮顺畅。

柔性处置跨区域收购需求，不搞政策“一刀切”。针对税务部门“不得跨市收购”的规定，考虑到涟水接壤的宿迁、盐城、连云港三市周边县区乡镇农民长期有售粮需求的实际情况，实行差异化管控，不搞一刀切。对实际种粮小农户敞开收购，对实际种粮大户优先引导注册，特殊情况下通过承包土地合同、村居证明核实为实际种田者应收尽收。

强化群众权益保障与政策宣传，消除信息顾虑。因收粮需售粮者提供身份证、银行卡等基本信息，涟水县发改委加强政策解读和信息保密，票据上注明“仅用于粮食收购结算，不作其他用途”，明确信息使用边界，严防信息滥用，打消卖粮者顾虑。

在南京市六合区，针对田间地头“一手粮”买卖过程中税务发票申领资格、月度额度、支付凭证等具体问题，区粮储局联合区农业农村局、税务局着眼广大种粮农户的迫切需求，创新工作方式方法，积极探索开具粮食购销发票新途径。

打通涉农数据壁垒。区农业农村局全面梳理归集二轮土地延包后30亩及以上规模化种植主体、种植面积、种植地点等核心信息并与税务部门共享，税务部门依托共享涉农数据可快速核验粮油种植主体资质、粮食自产属性，大幅提升涉税核验效率，简化购销双方资料申报、审核流程，真正实现“数据多跑路、群众少跑腿”。

动态调配发票额度。区税务部门创新发票额度管理模式，打破传统按月平均分配的固化形态，实行发票额度旺季集中调配、淡季动态留存机制，将有限的开票额度精准倾斜至粮食收购关键时段，有效解决收购旺季发票额度短缺、开票受限等问题，助力粮食收购结算高效顺畅。

畅通收购结算渠道。区粮储局联合区税务局统一对个体工商业者、家庭农场、农民专业合作社等规模化涉农主体认定标准，对上述合法粮食生产者，可由收购方反向开具收购发票。同时，规范风险管控，明确单户主体年度反向开票额度上限，超额部分由涉农主体自行到税务部门合规开具，实现便民利企与规范监管双向兼顾。（原文刊登于2026年6月18日粮油市场报一版）